El Triángulo
Estratégico
de la Política Pública
Un marco para diagnosticar, diseñar y evaluar políticas públicas que crean valor real para el ciudadano.
¿De dónde viene el marco?
El triángulo estratégico fue desarrollado en la Harvard Kennedy School como respuesta a una pregunta fundamental: ¿qué deben hacer los gestores públicos para mejorar el desempeño de las instituciones del Estado?
La idea central es simple: los gestores públicos deben estar enfocados en crear valor público a partir de los activos que les confía la ciudadanía. Esos activos incluyen el dinero público recaudado mediante impuestos, la autoridad del Estado para regular conductas privadas, y la capacidad de movilizar el espíritu cívico de los ciudadanos.
— Moore, M. H. (2021). "Creating Public Value: The Core Idea." International Journal of Professional Business Review, 6(1).El gestor público no es un burócrata pasivo que administra recursos: es un emprendedor de valor con imaginación activa para identificar oportunidades de mejorar la vida ciudadana. Pero esa imaginación tiene que pasar tres pruebas antes de convertirse en política pública viable. Esas tres pruebas forman los vértices del triángulo.
Anatomía del Triángulo
Una política pública es estratégicamente viable solo cuando logra alinear los tres vértices de manera simultánea y mutuamente reforzada. Fallar en cualquiera de ellos compromete el conjunto.
Los tres nodos del triángulo son interdependientes: la alineación entre ellos es condición necesaria —no suficiente— para que una estrategia pública sea exitosa. Y esa alineación es dinámica: un cambio político puede retirar legitimidad a una política técnicamente sólida; un cambio tecnológico puede abrir capacidades operativas que antes no existían.
— Moore (1995); Alford & O'Flynn (2009); Emerald: Accounting, Auditing & Accountability Journal (2021)⚠ Advertencia crítica
El triángulo no es un checklist. No basta con que cada vértice exista por separado: la pregunta relevante es cuán robusta y mutuamente reforzada es la alineación entre los tres. Investigación empírica (Suecia, 2021) muestra que la alineación es particularmente vulnerable a: (1) exceso de métricas de desempeño a corto plazo, (2) estandarización rígida de procedimientos, y (3) interferencia político-electoral en las decisiones técnicas.
El Triángulo en Acción
Cada caso ilustra una configuración distinta del triángulo: algunos muestran alineación completa, otros revelan qué sucede cuando uno o dos vértices fallan. Haz clic para desplegar el análisis.
Una bibliotecaria de pueblo enfrenta una situación inesperada: cada día, entre las 3:00 y las 5:00 p.m., decenas de niños invaden la biblioteca. Una encuesta informal revela que están siendo usados como "niños llave" (latchkey children): sus padres trabajan y los dejan solos. La biblioteca se convierte de facto en guardería. Los libros se deterioran, el personal trabaja horas extra, y la limpieza aumenta. ¿Qué debe hacer la bibliotecaria?
Análisis del triángulo — Solución adoptada
Fuente: Moore, M. H. (1995). Creating Public Value: Strategic Management in Government. Harvard University Press. Cap. 1.
En 2019, el gobierno peruano lanzó el Operativo Mercurio en La Pampa, Madre de Dios: 1 200 policías (16 unidades especializadas) y ~300 militares, en un Estado de Emergencia de 60 días, tras ~11 000 hectáreas devastadas por minería ilegal. En los primeros 5 meses la deforestación cayó 92% frente al año pico (2018). Pero el estado de emergencia que habilitaba a las Fuerzas Armadas no se prorrogó desde diciembre de 2022, y para 2023 los indicadores de minería ilegal en la zona (dragas detectadas, hectáreas de pozas activas) habían crecido más de 300% respecto a 2021.
Análisis del triángulo
Fuente: Ministerio del Interior del Perú / Agencia Andina; MAAP #193 (ACCA), imágenes satelitales; Actualidad Ambiental (2020); Mongabay Latam (2022); Ojo Público.
En 1976, el director de los CDC, David Sencer, impulsó una campaña masiva de vacunación contra la gripe porcina tras detectar un brote en Fort Dix. La pandemia nunca llegó. La vacuna causó casos de síndrome de Guillain-Barré. La campaña fue suspendida y Sencer fue removido del cargo. Fue técnicamente ambiciosa, operativamente ejecutada a escala masiva, pero políticamente insostenible cuando los efectos secundarios afectaron la percepción pública.
Análisis del triángulo
Fuente: Moore, M. H. (1995). Creating Public Value. Harvard University Press. Caso David Sencer / CDC.
A pesar de años de intervención pública, Perú mantiene una anemia infantil de 34,9% a nivel nacional (43,2% en zona rural) en menores de 36 meses (INEI-ENDES 2025). El Estado ha desplegado programas de suplementación con hierro, transferencias condicionadas y capacitación a madres. Sin embargo, los resultados son insuficientes dado el nivel de inversión realizado. El diagnóstico es complejo: las causas van desde la calidad del agua hasta la prevalencia de infecciones intestinales y prácticas de alimentación.
Análisis del triángulo — Tensión persistente
Fuente: INEI-ENDES (2024); Ministerio de Salud del Perú; MIDIS. Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia.
Pon a prueba tu comprensión
Dos tipos de ejercicio: preguntas de comprensión conceptual y clasificación de escenarios según el vértice del triángulo que falla.
Ejercicio de Clasificación: ¿Qué vértice falla?
Lee cada escenario e identifica cuál vértice del triángulo estratégico es el que está fallando o es el más débil. Puede haber más de uno involucrado, pero busca el más crítico.